中国输俄商品在俄海关状况分析
日前俄罗斯海关网发表文章讨论了俄海关加强对华输俄商品的海关检查和课税价值的检查问题。
为补充国家财政预算，俄罗斯联邦海关总署向对外经济活动参与商发动了全方位的进攻，更确切地说是针对该国的所有边境地区，尤其注意自中国进口的商品：严格自中国进口货物的入关手续，将不仅保证关税的最大幅度增长，从政治角度来说也支持了俄本国的生产商。“任何努力都徒劳无益”
在俄中边境和俄境内的海关部门为自中国进口货物办理手续通常都相当困难。原因很简单：自今年年初起，俄罗斯联邦海关总署加强了对中国进口商品的检查，尤其加强对其海关课税价值的检查。
俄中贸易商会有限责任公司代表对此介绍说：“每天我们都面临着来自海关方面的严格要求。他们每天都要为我们设置障碍，我们对此无能为力。以前这种情况在某种程度上还可以应对，但现在是绝不可能的。海关对我们提出各种附加条件和价格，向海关提供任何证明都徒劳无益。例如，检查员不同意汽车零部件按2美元/千克计算，他们提出按5美元征收，那就只能是5美元，抱怨是没有用的。唯一的办法就是支付一切费用。”
俄《消息报》对此评论称，以2美元购买的商品，在海关涨到5美元，这是调整海关课税价值的范例，如今已成为俄联邦海关总署增加对外经活动参与商税收的一项最重要和最经常使用的手段。当然，使用这种调整措施不仅针对来自中国的货物，还涉及任何跨界进入俄境内的商品，自其他国家进口商品也存在类似的情况。但“中国商品”的确成为了俄罗斯海关完成计划任务的主要方向。为什么俄联邦海关会选择中国？外贸参与商面临什么样的状况？企业家和社会组织为尽量减少自己的损失会采取什么应对策略？“俄海关部门的炎夏”
今年8月，俄罗斯联邦财政部将海关部门上缴财政预算的额度降低了9%（从3.472万亿卢布减至3.17万亿卢布）。熟悉俄财政部财政预算程序的人知道，9%在全俄范围来说是非常大的幅度。俄财政部之所以会作出降低海关部门上缴财政预算额度的决定，要么是俄联邦财政部给予海关部门的一种照顾，要么就是海关部门确定无法完成为其制定的上缴财政预算定额。
需要指出的是，今年上半年俄联邦海关总署仅仅上缴了1.311万亿卢布的税款，比去年同期下降39.3%。由此看来，第二种情况似乎更加合理。根据俄政府关于进口下降的宏观经济预测，年中已开始恢复原材料出口，但仍还无法弥补差额。在这种情况下，为什么说2009年夏季对于俄罗斯海关来说是“炎热”的季节就可想而知了。俄联邦海关总署为增加财政收入迅速推出很多措施，使公众应接不暇。
例如，俄联邦海关总署建议在确定自俄出口货物的海关课税价值时取消一系列扣款。在明确税收的附加额基数时，出口商有权从其产品成本中扣除运费，另外还建议取消俄罗斯和货物目的国都规定的税款，以避免双重征税。
还有一些提议涉及将个人用商品携带入境的自然人。目前规定个人携带商品价值总额不得超过6.5万卢布，否则需要办理交税手续。俄联邦海关总署建议将该标准下调至2万卢布，如果个人携带商品超过2万卢布，将支付30%的关费。
此外，俄联邦海关总署建议，航空、铁路、公路或船运公司等承运方有责任至少提前1小时通知所运货物的数量和货物的性质。这种建议即便不令人绝望，至少也是非常没有必要的，以下事实可以证明：俄罗斯铁路公司已经宣布在技术上无法履行这一要求，原因在于俄罗斯铁路公司负责的不是货运的整个供应链，即不是货物原产国发送单位运至俄罗斯的最终收货人，而是负责在边境接收来自外国铁路公司的货物。如果其他国家的铁路同行认为没有必要也没有责任提供有关托运货物的详细资料，那么俄罗斯铁路公司就无法帮助俄联邦海关总署完成这一任务。尽管有充足的理由表明俄联邦海关总署的这个想法行不通，但海关还是向政府建议修订法律，以此将其想法变为现实。
还有其他一些倡议，旨在以各种方式加强对外经活动参与商的要求，海关部门正在积极向政府和国家杜马提出建议。哪些建议会最终付诸实施尚不确定，这取决于总体形势的发展。
俄联邦海关总署联邦海关收入和海关监管局局长鲍里斯•什库尔金对媒体表示：“我们目前正在加强海关行政管理，并采取一系列措施，例如在莫斯科郊区、波罗的海和圣彼得堡等地的海关部门。此外还要加强巡查，所采取的措施和监管将长期持续下去，希望以此来改善海关部门上缴财政预算的形势。”“已经找到了金矿脉”
自中国进口商品成为俄联邦海关主攻对象的原因如下：
俄罗斯的主要贸易伙伴是欧盟（特别是德国）、独联体国家和中国。2009年上半年，欧盟在俄罗斯外贸总额中占50.2%，独联体国家占14.6%，中国占8.3%。
在俄罗斯3个主要的贸易伙伴当中，俄海关人员更加细心地对待来自欧盟和独联体国家的货流，因为在俄与欧盟对外贸易总额中出口占2/3，进口占1/3。大部分出口都是原材料，主要是石油和天然气，从石油和天然气中征收关税是非常充分和相当容易的。冶金产品、粮食制品及其他类似商品的出口也是如此。在海关和外经活动参与商供给和互动协调模式中，通常是大企业为减少付税额的脱身之计，也就意味着增加缴税额度的机会很少。
自欧盟进口产品一半以上是机械制造业产品和设备。向这些商品征收关税是毫无疑问的，但签署供应设备协议需要大量包含商业信息的文件，这就意味着进出口商无法人为降低该类商品的海关课税价值。
俄与独联体国家的贸易平衡结构与欧盟相似：出口占2/3，进口占1/3。进口大部分是农产品，对农产品是不可能征收太多关税的。出口大部分是原材料。
最后，俄海关人员在作为俄主要贸易伙伴之一的中国，找到调整税收的用武之地。
今年1月份，俄罗斯联邦海关总署署长安德烈•别利亚尼诺夫的首次海外之行就是访问中国海关总署。为期3天的谈判期间，双方签署了中俄对外贸易海关统计方法和信息合作备忘录，其中详细规定了交换数据的程序，以及数据格式和列表。俄联邦海关总署新闻局表示，每季度都将提供数据，通常是指带有6个对外经济活动商品目录标志的详细规定，这表明进口货物将接受非常认真的审查。此外双方还强调了就对外贸易海关统计和对外贸易差异的原因分析建立直接对话的重要性。俄联邦海关总署在声明中表示：定期交换海关统计数据将有助于促进两国贸易的发展，将有助于发现对外贸易活动中的违法现象。
此外，中俄两国海关代表就走私问题进一步加强合作达成了协议，签署了俄罗斯联邦海关总署与中国海关总署之间2009—2010年打击海关违法犯罪的合作计划。双方还决定在落实经由俄中边境或者经由第三国边境货物海关课税价值监督合作备忘录框架下加强协作。该领域合作协议早在2001年就签署过，此次签署没有太多改动。
应当指出，中国在俄罗斯的对外贸易总额中占8.3%，这一数字存在误差。实际指数要高得多。根据市场参与商的意见，俄联邦海关总署提出将免税产品数量降至最低限度建议时，指的就是中国商品。事实上，俄罗斯公民到欧洲国家旅游所携带回的商品远远少于从中国旅游携带回的商品数量，而且，随着危机的发展，对欧洲奢侈品的需求在下降，但对中国价廉物美产品的需求反而有所增加。
应该指出的是，最近几年，俄罗斯消费者对中国商品的态度有所好转，导致两国正式贸易额的创纪录增长，而非正式贸易额更是如此，以往对这种情况很少有人关注。因为居民生活条件的改善，俄罗斯生产商感觉良好，而俄联邦海关总署超额完成了计划。但随着俄财政预算收入的下跌，形势开始向相反方向发展，莫斯科切尔基佐沃市场的关闭就是其后果。在俄罗斯政府旨在补充预算的总体战略中，切尔基佐沃事件虽然很大，但也只是一个小插曲。
此外，俄罗斯自中国进口的主要是消费品和日用品，也就是海关检查员可以对其变换不同要求和检验方法的商品类别。海关部门调整海关课税价值的权力在这里可以得到最好的应用，该类商品丰富多彩，有大量的企业家和海关经纪人参与。与单一货物（例如石油或钢材）长期稳定供货不同的是，民用产品特性变化最大：如果说以前某种产品还很时尚的话，那么今天该产品很可能就过时了，这就不可避免地让海关督察有机可乘。一位俄罗斯企业家抱怨说：“问题在于，俄罗斯海关应用的商品目录代码数量有数千种，而且往往重叠！我按一种代码办理，而海关人员认为应该按另外一种代码办理。很难证明他是错的，因为我们双方同时是正确和错误的：系统非常矛盾，对代码的选择取决于检查员的意志。”
中方发货人在填写货物出口单证时的不准确是众所周知的。因为报单中所申报运送货物的海关课税价值包括交易证明书、合同等。其中显示所购买商品的价格是计算支付税款的主要指标。因此检查员经常不认可他们填报的这些数字，认为这些数字不真实，但如果文件没有毛病的话，那么检查人员就没有什么调整海关课税价值的理由了。缺少单证或单证办理为海关提供了启动增加关税程序的机会。
波罗的海沙尔克公司总经理克拉马连科说，出口时没有任何制裁措施，制裁强化措施只涉及进口，该措施要求相关人必须填写与所进口商品相应的一套完整单证。而中国方面经常改变商品等级，产品的货号不吻合，收货方较难掌握。在俄罗斯，人们都已习惯了这样一个事实，因为中国商品更便宜，因此，货物流通有增无减。然而，经济形势发生了变化，过去一直的让步，现在却已经不复存在。
国际海关经纪人有限责任公司董事长亚历山大•谢韦里洛夫认为，中国货物的主要问题在于缺少可以证明其价值的资料。他表示，目前俄海关立法计划列入有关货物的初步资料，这将大大简化货物过境的手续，但这只有在中方能认真对待这一问题的情况下才能实现。谢韦里洛夫指出：一般来说，海关的所有做法都是正确的，因为这只是对发货人履行自身义务的一个基本要求，发货人有义务认真对待办理单证的方式方法。当然，自欧洲进口商品也存在类似问题，但海关的态度却不像对待中国货物那样。需要政治支持
让我们想象一下：切尔基佐沃市场如果不是中国人的市场，而是德国或法国人市场的话，也有可能发生这样一个轰动的事件，但还会是这样一种形式吗？当然不会是。俄罗斯与欧盟的贸易关系结构就是向欧洲出口石油和天然气，而从欧盟进口设备，这种贸易结构本身就需要有坚实的政治支持、良好的双边关系，以及包括科学和文化在内的各个领域的深入交流。欧盟国家在俄罗斯具有一套非常发达的保护自身利益的基础设施，从外交使团形式的官方机构和类似有影响力的非商业机构和非正式工作组都有。而中国在俄罗斯没有这样的基础设施，中国也一直没有这种需求。为大型合同提供政治支持是一回事，扶持以小型贸易为主的贸易又是另一回事。显然，中国必须加强在俄罗斯的政治影响力，以保护其生产商的利益，特别是因为贸易结构将逐步朝着高附加值商品增多的方向发展。
alan 最后编辑于 2009-12-21 13:39:43
